桂林市區(qū)道路內(nèi)停車(chē)今后將不再是“免費(fèi)午餐”

近日從市相關(guān)部門(mén)獲悉，為讓路內(nèi)停車(chē)位有效地流動(dòng)起來(lái)，桂林市已將《桂林市城市道路路內(nèi)停車(chē)管理辦法》提上議程，這意味著——

　　路內(nèi)停車(chē)，不再是“免費(fèi)午餐”了

　　記者張?jiān)?陳靜

　　隨著桂林城市交通擁堵現(xiàn)象的日益加劇，停車(chē)難成為桂林城市發(fā)展中又一不可避免的“頑疾”。為解決城市汽車(chē)泊位嚴(yán)重不足的難題，市公安交管部門(mén)在不影響正常交通的情況下，設(shè)置了部分路面停車(chē)位。據(jù)交警部門(mén)介紹，所謂路內(nèi)停車(chē)位指的是在道路的一側(cè)劃定供車(chē)輛停放的場(chǎng)地，起因是方便車(chē)主短時(shí)停車(chē)，起到臨時(shí)周轉(zhuǎn)作用。然而，一些車(chē)主卻把這些臨時(shí)車(chē)位當(dāng)成了停車(chē)場(chǎng)，與原本設(shè)計(jì)的功能背道而馳，也加劇了道路資源匱乏與車(chē)輛激增、市民停車(chē)需求的矛盾。

　　從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，私家車(chē)的數(shù)量只會(huì)增加不會(huì)減少，而土地資源日益成為有限資源。怎樣通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)，在有限的資源范圍內(nèi)滿足更多車(chē)主停車(chē)的需求，從根本上解決或緩解停車(chē)難的問(wèn)題呢?

　　昨天，記者從市相關(guān)部門(mén)獲悉，桂林市已將《桂林市城市道路路內(nèi)停車(chē)管理辦法》提上議程，這意味著路內(nèi)停車(chē)今后將不再是“免費(fèi)午餐”。目前，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍在研究階段，但可以肯定路內(nèi)停車(chē)位如何規(guī)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)什么制定、收到的費(fèi)用如何支出等問(wèn)題都納入了考慮的范疇。

　　現(xiàn)象篇：路邊無(wú)序停車(chē)那些說(shuō)不盡的“煩心事”

　　■現(xiàn)象一：道路兩邊滿當(dāng)當(dāng) 停車(chē)場(chǎng)里有點(diǎn)“閑”

　　無(wú)論節(jié)假日，亦或平時(shí)，桂林主要街道兩旁不難發(fā)現(xiàn)魚(yú)貫而停的機(jī)動(dòng)車(chē)。雖然近些年來(lái)，市內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位不斷增加，但停車(chē)難幾乎每天在這座城市重復(fù)上演，成為一個(gè)備受詬病的話題。

　　在停車(chē)難日益嚴(yán)重的情況下，路邊的免費(fèi)停車(chē)位更是趨之若鶩的“香餑餑”，尤其是在市中心一帶，無(wú)論是工作日，還是節(jié)假日，還是不管是路邊劃定的停車(chē)線內(nèi)，還是嚴(yán)禁停車(chē)的區(qū)域都停滿了大大小小的車(chē)輛。如果你想要在市中心找到一個(gè)停車(chē)位，那就需要“幸運(yùn)之神”的光顧。市民羅先生對(duì)路邊停車(chē)難的現(xiàn)象深有體會(huì)。因?yàn)楣ぷ鲉挝辉谑兄行�，他每天都要把�?chē)停在三多路一帶�！耙�想在路邊找免費(fèi)停車(chē)位簡(jiǎn)直成為夢(mèng)想，為了找車(chē)位，經(jīng)常是開(kāi)著車(chē)在周?chē)�轉(zhuǎn)了一圈又一圈，實(shí)在找不到車(chē)位就干脆把車(chē)開(kāi)回家再打車(chē)上班;為了搶車(chē)位，我寧愿每天早起一個(gè)小時(shí)，有時(shí)為了爭(zhēng)搶一個(gè)車(chē)位還跟別人發(fā)生矛盾……”說(shuō)起停車(chē)的那些事，羅先生一肚子“苦水”。

　　這邊是道路兩邊被擠得滿當(dāng)當(dāng)，另一邊是收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)里常常出現(xiàn)“閑置”的車(chē)位。面對(duì)如此“怪圈”，市民看法不一。陳小姐在三多路附近上班，停車(chē)問(wèn)題一直讓她挺發(fā)愁“我原來(lái)也想嘗試在路邊找免費(fèi)的停車(chē)位，但是實(shí)在是搶不過(guò)別人。后來(lái)只好辦了月卡，把車(chē)停在附近的停車(chē)場(chǎng)。雖然費(fèi)用是高點(diǎn)，但至少安全有保障�！标愋〗愀嬖V記者，據(jù)她了解，像市中心一帶的幾個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)和一些立體停車(chē)場(chǎng)，并沒(méi)有出現(xiàn)“車(chē)滿為患”的現(xiàn)象，相反，上午或中午經(jīng)常還有不少空位。在她看來(lái)，與其見(jiàn)縫插針去爭(zhēng)搶路邊的停車(chē)位，還不如花錢(qián)買(mǎi)個(gè)方便安全。但她認(rèn)為，一方面路邊的停車(chē)位應(yīng)該規(guī)范管理起來(lái)，另一方面，應(yīng)該多建設(shè)幾個(gè)停車(chē)場(chǎng)，這樣才能緩解停車(chē)難的現(xiàn)象。

　　■現(xiàn)象二：長(zhǎng)時(shí)間占用路邊車(chē)位　臨時(shí)車(chē)位變成“自留地”

　　道路兩邊劃定的停車(chē)位本是為市民提供臨時(shí)泊車(chē)的方便，然而，不少人卻把它當(dāng)成了“自留地”;一些私家車(chē)一停就是一整天，一些貨車(chē)停在臨時(shí)車(chē)位上賣(mài)東西，還有一些“僵尸車(chē)”長(zhǎng)年“霸占”路邊停車(chē)位。

　　市民盧女士向記者講述她的一次窩心的停車(chē)遭遇。一次，她開(kāi)車(chē)到四會(huì)路一帶辦事�！捌鋵�(shí)我只是去拿個(gè)東西，幾分鐘的事，只需在路邊臨時(shí)停一下就走，如果把車(chē)停到停車(chē)場(chǎng)很不劃算�？墒俏议_(kāi)著車(chē)轉(zhuǎn)了差不多一個(gè)小時(shí)，硬是沒(méi)有在附近找到車(chē)位。道路兩邊的車(chē)幾乎沒(méi)有“流動(dòng)”過(guò)，許多在附近上班的人一停就是一整天的。”盧女士認(rèn)為，很多人為了省停車(chē)費(fèi)，把路面停車(chē)位當(dāng)成長(zhǎng)期停車(chē)位，這就造成了路邊停車(chē)位利用率的大大降低，很多真正需要臨時(shí)停車(chē)的人不能停。應(yīng)該把車(chē)位留給真正需要的車(chē)主。

　　此外，記者在采訪中了解到，“霸占”路邊停車(chē)位的還不止這些一停幾個(gè)小時(shí)的車(chē)主，有些報(bào)廢車(chē)輛長(zhǎng)年停在路邊不“挪窩”。前不久，記者在榕蔭路一帶采訪時(shí)，一位店主反映，在榕蔭路房產(chǎn)局門(mén)口，一輛越野車(chē)已經(jīng)停放了很久。民警隨即對(duì)該車(chē)的車(chē)輛信息進(jìn)行查詢(xún)，結(jié)果讓現(xiàn)場(chǎng)所有人都大吃一驚：這輛江淮越野車(chē)有163張罰單未處理，其中大多數(shù)罰單都是違章停車(chē)。民警介紹，這輛車(chē)從2004年以后就沒(méi)有年檢了，按照規(guī)定，民警要將車(chē)輛強(qiáng)行拖走。

　　記者了解到，這類(lèi)長(zhǎng)期占用路邊臨時(shí)停車(chē)位的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，對(duì)此，許多市民怨聲載道“如果將路邊臨時(shí)停車(chē)位管理起來(lái)，實(shí)行按時(shí)間收費(fèi)，長(zhǎng)期霸占車(chē)位的現(xiàn)象可能會(huì)有所好轉(zhuǎn)�！笔忻窭钚〗憬ㄗh說(shuō)。

　　■現(xiàn)象三：中心路段停車(chē)位“一位難求”無(wú)序停車(chē)道路“添堵”

　　“啊，又滿了啊。開(kāi)著車(chē)已經(jīng)繞了兩圈，可就是找不到一個(gè)停車(chē)位�！币贿叿钢�嘀咕，小李一邊再一次發(fā)動(dòng)汽車(chē)開(kāi)始了新一輪的尋覓。

　　今年33歲的小李是一名公務(wù)員，周一上午他專(zhuān)門(mén)請(qǐng)假帶著6歲的女兒到市口腔醫(yī)院看牙醫(yī)�！昂歪t(yī)生約好了9點(diǎn)，我們8點(diǎn)就出門(mén)了，可為了找車(chē)位已經(jīng)花了半個(gè)多小時(shí)。”看到在一旁因?yàn)檫t到而生悶氣的女兒，小李也很無(wú)奈。小李告訴記者，之前就知道這一帶車(chē)位緊張，可真沒(méi)想到會(huì)緊張成這樣。他們從樂(lè)群路到太平路，從三多路到榕蔭路，繞了兩圈都沒(méi)位置，最后在桂中旁的地下停車(chē)場(chǎng)才找到個(gè)車(chē)位。“真是一個(gè)車(chē)位難倒人啊�！�

　　對(duì)于這一點(diǎn)，秀峰交警大隊(duì)的民警小王也深有體會(huì)。“我們的轄區(qū)屬于市中心，醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校都集中在這一帶，因?yàn)檐?chē)位緊張，亂停車(chē)現(xiàn)象在我們轄區(qū)比較明顯�！毙⊥踅榻B，道路旁的停車(chē)位基本都是滿的，有時(shí)甚至連不允許停車(chē)的黃網(wǎng)線內(nèi)和出租車(chē)停車(chē)位都會(huì)被占用�！拔覀円环矫婕訌�(qiáng)巡邏疏導(dǎo)，另一方面也只能開(kāi)單處罰，可效果都不明顯。如果能對(duì)路內(nèi)停車(chē)位進(jìn)行收費(fèi)，有了專(zhuān)人管理，車(chē)位資源會(huì)流動(dòng)起來(lái)，這樣應(yīng)該會(huì)加強(qiáng)原本緊張的中心路段停車(chē)位的流動(dòng)。”

　　中心路段“一位難求”讓人心煩，而一些車(chē)主將車(chē)輛亂停亂放路邊，更是讓人“堵心”。家住建干路的市民劉先生告訴記者，一次他從自家小區(qū)開(kāi)車(chē)出來(lái)，剛走出小區(qū)門(mén)口開(kāi)上道路時(shí)，就發(fā)現(xiàn)一輛出租車(chē)橫著正好堵在前面，把原本就不寬敞的出口擋了一半�！澳菞l路是從我們小區(qū)出來(lái)的唯一通道，他這樣一擋，大點(diǎn)的車(chē)根本無(wú)法通過(guò)�！眲⑾壬�說(shuō)，一些車(chē)主將車(chē)輛隨意停放在路邊，造成交通擁堵的事他經(jīng)常遇到，有時(shí)遇到急事又被堵得無(wú)法通行，實(shí)在讓人窩火�！奥愤叺耐＼�(chē)位要有人好好管理一下了�！彼�說(shuō)。

      調(diào)查篇：桂林城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與車(chē)位比例約為8:1

　　2011年，22萬(wàn);2012年，26萬(wàn);2013年，31萬(wàn)……這一個(gè)個(gè)逐年增加的數(shù)字是我市年年增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，而這僅僅只是市區(qū)中小型汽車(chē)的總數(shù)，不包括十二縣和摩托車(chē)。

　　“車(chē)輛越來(lái)越多，而停車(chē)位卻沒(méi)有增加多少�！笔薪痪�支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。記者在交警支隊(duì)看到這么一組數(shù)據(jù)：2011年，全市汽車(chē)保有量為226905輛;2012年，全市汽車(chē)保有量為268692輛;2013年，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為316747輛;2014年上半年，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為342656輛。僅從2011年到2014年上半年，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量就增加了55%。

　　據(jù)了解，按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心的調(diào)查，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與車(chē)位比例應(yīng)達(dá)到1:1.3才基本合適。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，桂林市的比值約為8:1，車(chē)位缺口很大，停車(chē)難、亂停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　停車(chē)泊位的相對(duì)短缺，迫使部分機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員違法停放，占道停車(chē)，侵占人行道、綠地和居民休憩用地，并由此造成城市道路通行能力降低，環(huán)境和景觀惡化，交通和生活秩序混亂等問(wèn)題。

　　自治區(qū)政府“暢通工程”專(zhuān)家、桂林電子科技大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李文勇說(shuō)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)研究，在全市總的停車(chē)泊位供應(yīng)中，路內(nèi)停車(chē)位、路外公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))與配建的路外停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))車(chē)位的比重應(yīng)為：路內(nèi)停車(chē)位占5%—10%，路外公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))車(chē)位占10%—20%，配建停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))車(chē)位占70%—85%。而桂林市城區(qū)道路的各類(lèi)路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)位近萬(wàn)個(gè)，比重約為40%—50%，比正常值高出幾倍。在人口和建筑密度大、街道相對(duì)狹窄的市區(qū)，如此高比例設(shè)置路內(nèi)泊位，勢(shì)必將嚴(yán)重影響動(dòng)態(tài)道路交通的運(yùn)行，極易造成交通擁堵。

　　到底我市有多少確認(rèn)權(quán)屬的規(guī)范停車(chē)位?為此李院長(zhǎng)組織團(tuán)隊(duì)分6個(gè)組為期2個(gè)多月對(duì)我市的路內(nèi)停車(chē)泊位進(jìn)行了調(diào)查：目前將我市細(xì)分為75個(gè)片區(qū)共計(jì)有權(quán)屬規(guī)范的路內(nèi)停車(chē)位5328個(gè)，這些停車(chē)位涉及4個(gè)城區(qū)的近200條道路。

　　這些車(chē)位目前的使用情況如何，進(jìn)行收費(fèi)后又會(huì)怎樣?李院長(zhǎng)為我們舉了一個(gè)例子，以三多路為例，周?chē)�有八桂大廈、市公安局、市政協(xié)、市工商局、口腔醫(yī)院等工作單位和購(gòu)物醫(yī)療場(chǎng)所，人員密集，車(chē)流量大，而該路段單側(cè)平行僅有61個(gè)路內(nèi)停車(chē)位，就算加上旁邊一些路外停車(chē)場(chǎng)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到附近的需要。但目前大部分的路內(nèi)泊車(chē)位為免費(fèi)使用，大多為一旁的上班族占用，一停就是一整天，車(chē)位利用率低，這也讓一些需要臨時(shí)辦事的市民在這一帶常常遭遇停車(chē)難。

　　在采訪中，李院長(zhǎng)告訴記者：“利用停車(chē)收費(fèi)，本身就是市民出行方式需求的最佳調(diào)節(jié)手段之一。”它的好處是顯而易見(jiàn)的。表面上可以很直觀地促進(jìn)交通秩序優(yōu)化和緩解交通擁堵：一是一定程度上，增加機(jī)動(dòng)車(chē)出行的成本，促進(jìn)小汽車(chē)出行方式向公共交通、慢行交通轉(zhuǎn)移，從而緩解老城區(qū)的交通擁堵現(xiàn)象。二是由于需要支付路內(nèi)停車(chē)費(fèi)用，減少長(zhǎng)期占用路內(nèi)停車(chē)資源的車(chē)輛，提高停車(chē)資源的使用周轉(zhuǎn)率，同時(shí)也可以規(guī)范城區(qū)交通停車(chē)秩序，減少違章停車(chē)。三是促進(jìn)路內(nèi)停車(chē)與路外停車(chē)進(jìn)行需求平衡，提高路外停車(chē)場(chǎng)使用需求，提高社會(huì)資本建設(shè)路外公共停車(chē)場(chǎng)的積極性�！斑@樣的方式要比簡(jiǎn)單的限購(gòu)、限行或是征收擁堵費(fèi)等方式來(lái)得更為人性化，因?yàn)檫x擇權(quán)利在于市民自身�！�

　　經(jīng)驗(yàn)篇：路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)有經(jīng)驗(yàn)可循

　　記者在采訪中了解到，近年來(lái)，我國(guó)一些一線城市相繼實(shí)現(xiàn)了路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)，在管理形式上，有的城市是雇傭?qū)Ｈ嗽诼愤呏蛋嗍召M(fèi)，有的直接投錢(qián)幣或者使用專(zhuān)用的停車(chē)IC卡進(jìn)行付費(fèi)，從實(shí)施的情況來(lái)看，雖然不可避免一些運(yùn)營(yíng)管理和設(shè)施維護(hù)方面問(wèn)題，但也積累了不少先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

　　例如，珠海從2013年開(kāi)始推行銀聯(lián)付費(fèi)系統(tǒng)，這種收費(fèi)模式同時(shí)具備了銀聯(lián)卡閃付、異形卡閃付、手機(jī)卡閃付、銀聯(lián)卡刷卡以及手機(jī)銀聯(lián)遠(yuǎn)程續(xù)費(fèi)支付等功能，很好地達(dá)到了“一不需車(chē)主重新辦卡，二不需車(chē)主預(yù)存卡費(fèi)，三不需車(chē)主繳納辦卡押金”的“三不需”目的。

　　又如，杭州近日出臺(tái)新政策，將按照“中心區(qū)域高于非中心區(qū)域，路內(nèi)高于路外，非居住區(qū)高于居住區(qū)，白天高于夜間，長(zhǎng)時(shí)間高于短時(shí)間，景區(qū)旅游旺季高于平時(shí)”的“六高”原則，對(duì)停車(chē)實(shí)行差別化收費(fèi)管理。杭州停車(chē)收費(fèi)將從原先以1小時(shí)為單位計(jì)費(fèi)調(diào)整為以半小時(shí)為單位計(jì)費(fèi)，停車(chē)時(shí)間越長(zhǎng)收費(fèi)越多，而停車(chē)時(shí)間短于15分鐘依舊免費(fèi)。

　　今年7月，深圳也開(kāi)始試點(diǎn)路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)，同時(shí)，停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)的收取遵循“分區(qū)、分日、分時(shí)差別化”原則，即交通越擁堵的片區(qū)收費(fèi)越高、交通較擁堵的工作日收費(fèi)高于交通相對(duì)不擁堵的非工作日、交通較擁堵的白天收費(fèi)高于交通相對(duì)不擁堵的晚上。也就是說(shuō)，路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)的價(jià)格將與道路運(yùn)行車(chē)速掛鉤，相關(guān)政府部門(mén)將定期評(píng)估交通運(yùn)行狀況，決定是否調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若運(yùn)行車(chē)速高則減價(jià)，若運(yùn)行車(chē)速低則提價(jià)。

　　有資料表明，這些城市實(shí)施路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)后，在一定程度上緩解了停車(chē)難的問(wèn)題，而且實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)后讓路內(nèi)停車(chē)位“流動(dòng)”起來(lái)，大大增加了臨時(shí)車(chē)位的利用率。