香港計(jì)劃修改《種族歧視條例》保護(hù)內(nèi)地游客權(quán)益

香港平等機(jī)會(huì)委員會(huì)因近來社會(huì)上出現(xiàn)的一些針對內(nèi)地游客的示威游行活動(dòng),計(jì)劃在下半年修改《種族歧視條例》,以保障內(nèi)地游客權(quán)益。香港社會(huì)普遍歡迎當(dāng)局的做法,但也有人擔(dān)心日后執(zhí)法時(shí)會(huì)引起爭議。

　　據(jù)香港《星島日報(bào)》3月25日報(bào)道,香港平機(jī)會(huì)主席周一岳24日出席一個(gè)公開活動(dòng)時(shí)透露,該會(huì)將在今年第三季檢討四條歧視條例,專家正研究考慮用適當(dāng)?shù)姆擅~去描述及概括問題,例如在加入“個(gè)人的來源地”及“入境年份”等字眼,保障內(nèi)地人及新移民,再審視執(zhí)行時(shí)的實(shí)際影響,然后再作公眾咨詢。

　　他說:“我們暫未收到有內(nèi)地人在香港受到歧視的投訴,但有收到小量查詢。所以我們決定在今年第三季檢討是否修訂四條歧視條例,以杜絕針對內(nèi)地旅客的無理行為。”

　　但周一岳同時(shí)強(qiáng)調(diào),法例只是行為上的最低標(biāo)準(zhǔn),要杜絕無理行為,最重要的是教育社會(huì),加強(qiáng)公民認(rèn)識(shí)。

　　歧視內(nèi)地客無“法”可治

　　近年香港與內(nèi)地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的交流增多,同時(shí)也帶來更多的矛盾和問題。尤其是大量內(nèi)地旅客進(jìn)出香港,在一定程度上改變港人生活,使陸港之間的矛盾更加凸顯,也加深了部分香港人對大陸的不滿情緒。港人辱罵內(nèi)地人亦時(shí)有發(fā)生。

　　2月16日,香港尖沙咀廣東道就發(fā)生反對內(nèi)地游客來港的“驅(qū)蝗行動(dòng)”,一些香港示威者手拿港英旗幟,朝內(nèi)地游客擺出粗魯手勢并不斷謾罵,現(xiàn)場一度混亂。不少游客驚慌逃離,亦有引發(fā)對罵,造成多次沖突和肢體碰撞。事件也令人發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行香港法例并未能有效保障內(nèi)地人免受歧視。

　　原來,根據(jù)香港的《種族歧視條例》,歧視是指“基于他人的種族而給予該人較差的待遇”,包括“向該人做出不受歡迎、謾罵、侮辱或令人反感的行為,以致該人感到受冒犯、羞辱或難堪”的“種族騷擾”。由于“種族歧視”的定義僅指“種族、膚色、世系、民族或人種”,而內(nèi)地人和香港人同屬中國人,所以上述行為并無觸犯法例,也無從遏制。

　　行為違反國際公約

　　對于香港平機(jī)會(huì)有意修改《種族歧視條例》,保障內(nèi)地旅客,香港社會(huì)普遍表示歡迎。香港大學(xué)美國研究榮譽(yù)講師楊社祥指出,目前香港警方還沒有對辱罵內(nèi)地游客的示威者采取檢控行動(dòng)。但如果這些事件發(fā)生在歐洲和美國,這些示威者可能早就被檢控,因?yàn)樗麄冇|犯了“仇恨犯罪”的法律。

　　在美國出生長大、畢業(yè)于加州斯坦福大學(xué)法學(xué)院的楊社祥指出,保護(hù)特定群體不受侵犯是國際共識(shí),如在美國多個(gè)州和歐洲大部分國家,有“仇恨罪行”法律來保護(hù)針對特定社會(huì)群組成員的歧視犯罪行為,這包括種族、宗教、性傾向、身心障礙、族群、國籍、年齡、性別、性別認(rèn)同及政黨的不同等。因此類似“驅(qū)蝗”這樣無視人權(quán)的粗暴舉動(dòng)屬于違法,應(yīng)當(dāng)明確禁止。

　　楊社祥曾任舊金山市長布朗的特別助理,對違反人權(quán)的法律問題特別熟悉。他說,香港的“驅(qū)蝗”示威者不因內(nèi)地游客的任何行為,只單單因?yàn)樗麄兇箨懭说纳矸菥桶l(fā)表歧視言論、辱罵、滋擾甚至肢體沖突,此種行為無疑違反了聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。

　　該《公約》第二十條明確指出,“任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張,構(gòu)成煽動(dòng)歧視、敵視或強(qiáng)暴者,應(yīng)以法律加以禁止”。而香港在1991年由當(dāng)時(shí)立法局通過的香港法律第三百八十三章《香港人權(quán)法案條例》,內(nèi)容節(jié)錄自《公約》。其中有“不得引起純粹以種族、膚色、性別、語言、宗教或社會(huì)階級為根據(jù)之歧視”的表述。

　　社會(huì)各界表示歡迎

　　香港《頭條日報(bào)》發(fā)表社論認(rèn)為,相信香港人會(huì)支持平機(jī)會(huì)積極打擊“同族歧視”的惡劣行為。文章指出,一小撮港人的非理性舉動(dòng),已經(jīng)敲響社會(huì)的警鐘,若不及時(shí)制止,到頭來激發(fā)起內(nèi)地民情反彈,香港人到內(nèi)地同樣會(huì)受不友善對待,陸港矛盾宜緩解而不宜加深,否則對兩地人民均百害而無一利。

　　香港專欄作家彭秀慧也擔(dān)心,周一岳表示即將會(huì)檢討歧視條例,考慮加入“一個(gè)人的來源地”及“入境的身份”等法律名詞及描述,減低香港人歧視內(nèi)地人此等無理行為。但這如何定義和執(zhí)行,需要多加研究和界定。

　　彭秀慧舉例說,身處紐約,很多不同人種在這聚居,遇上有趣的人我同樣會(huì)問:“你從哪里來?”有一天,她遇上了一個(gè)“華人”樣貌的司機(jī)叔叔,當(dāng)我以英文告訴他目的地后,再以英文試探問:“你講中文么?”他點(diǎn)頭答:“會(huì)�！蔽依^續(xù)問:“你講普通話還是廣東話?”“廣東話�！彼查g我驚喜地轉(zhuǎn)換頻道:“我也是說廣東話的!你是從哪里來的?”她說,“人心”永遠(yuǎn)比“人種”重要,連高官也硬要對號(hào)入座,強(qiáng)加法例,很難令人快樂起來。

　　香港《商報(bào)》3月26日發(fā)表署名評論文章指出,立法細(xì)節(jié)方面,如何突破“種族”定義或者引入新的歧視標(biāo)準(zhǔn),個(gè)中其實(shí)存在相當(dāng)空間;畢竟,歧視所針對的“特定群體”的定義可寬可窄,可以技術(shù)性處理。只要特定群體受到歧視,法律都應(yīng)為他們提供保障,從而堵塞現(xiàn)時(shí)的漏洞。不過,當(dāng)局還須小心處理,避免引發(fā)太大爭議。

來源：法制日報(bào) 作者凌德