單獨兩孩政策落地桂林 符合條件者今起可到相關(guān)部門申請辦證

1月13日，自治區(qū)十二屆人大常委會第八次會議審議并通過了關(guān)于修改廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例的決定，明確廣西單獨兩孩政策自2014年3月1日起實行。這就意味著從3月1日起，我市一方是獨生子女的夫妻在辦理相應(yīng)手續(xù)后，可以合法生育第二個子女。

   政策在桂林“落地”后，市民如何申辦生育證？條件、程序是什么？需要準備哪些材料？針對市民和網(wǎng)民關(guān)心的問題，記者昨天進行了采訪。

   五類人群可在我市申請辦證

   來自湖南的申志強在桂林市區(qū)經(jīng)營一家裝修公司，5年前和一名桂林女子結(jié)婚，現(xiàn)在有一個4歲多的女兒。這些年，作為獨子的他一直想再生個孩子。

   在知道單獨兩孩政策實施后，申志強和妻子商議生第二個孩子，但他也有些疑惑。申志強的戶籍在湖南，妻子戶籍在桂林，相關(guān)手續(xù)怎么辦理？要去湖南辦還是直接在桂林辦？

   這些問題，不僅是申志強疑惑，這也成了市民關(guān)注的焦點問題。符合單獨兩孩政策條件的，哪些對象可以在桂林申請辦理生育二孩的手續(xù)？

   市人口計生委分管政法工作的負責人介紹，符合單獨兩孩生育條件，要求生育第二個子女的夫妻，五類人群可在我市申請辦證。

   第一類：夫妻雙方戶籍在桂林的，可以向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請；

   第二類：女方戶籍在桂林的，男方戶籍在外省的，可在女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請；

   第三類：男方戶籍在桂林的，女方戶籍在外省的，也可以在本市辦理，但有個前提，就是女方戶口所在的省市還沒有實行單獨兩孩政策，如果女方戶口所在的省市已實施單獨兩孩政策，就應(yīng)當在女方戶籍所在地申請辦理；

   第四類：女方戶籍在桂林的，男方戶籍在廣西區(qū)內(nèi)其他市的，可在女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請；

   第五類：男方戶籍在桂林的，女方戶籍在廣西區(qū)內(nèi)其他市的，可在女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請。

   按照規(guī)定，申志強的妻子戶籍是桂林的，屬于第二類人群，他們可直接在桂林提出書面申請。

   申請辦證要準備這些材料

   1月中旬以來，本報接到不少市民來電，咨詢?nèi)绾无k理單獨二孩生育證問題。

   市人口計生委政法科相關(guān)負責人說，符合在我市辦理二孩生育證的夫妻，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或城市街道辦事處計生部門提出書面申請，內(nèi)容要包括夫妻的基本情況（夫妻雙方是否為獨生子女、戶籍所在地、子女情況）和夫妻的生育意愿。

   該負責人說，申請人提交完申請，就可領(lǐng)取《二孩生育證申請審批表》進行填寫，并攜帶夫妻雙方的戶口簿、身份證、結(jié)婚證、夫妻雙方所在單位或者村（居）民委員會出具的本人婚育和收養(yǎng)狀況證明、符合法律法規(guī)規(guī)定可以生育第二個子女的其他有關(guān)證明材料，到所在地計生部門申請辦理。

   據(jù)介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或城市街道辦事處收到材料后，按規(guī)定要在15個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見及材料報送縣（區(qū)）級人民政府計劃生育部門審核。當然，如果申請者材料齊全，可即來即審，對符合生育條件的，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄村民委員會或者城市街道辦事處所轄居民委員會進行公示，公示期滿無異議的，發(fā)放二孩生育證；不符合生育二孩條件或者公示期內(nèi)有異議，經(jīng)查證屬實的，不予發(fā)放二孩生育證，并向申請人書面說明理由。

   符合單獨兩孩政策的夫妻，如在2014年3月1日零時前懷孕尚未生育，2014年3月1日零時以后生育的，可以按相關(guān)規(guī)定辦理二孩生育手續(xù)。在2014年3月1日零時前生育的，屬違法生育，仍按原規(guī)定處理。原來已經(jīng)處理的繼續(xù)有效。

   “二孩生育證有效期為2年，如果申請人在辦完證2年內(nèi)，因各種原因，沒有生育的人，申請人可到發(fā)證機關(guān)進行換證，不需要重新申請�！痹撠撠熑苏f，桂林在實行單獨兩孩政策方面沒有城鄉(xiāng)差別，只要符合單獨兩孩政策條件的，均可以申請生育第二個孩子。

   據(jù)介紹，今天是單獨兩孩政策在桂林施行的第一個工作日，17縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或城市街道辦事處計生部門已提前準備好，并專門開設(shè)有“綠色通道”，為前來辦證人員提供咨詢和辦證。

   便民措施與獎勵政策有變動

   在辦理單獨二孩生育證中，相關(guān)部門有哪些便民措施？原來對獨生子女父母的獎勵還繼續(xù)執(zhí)行嗎？

   記者昨天從市人口計生委了解，便民措施主要涉及五個方面：全面公開服務(wù)事項；實行一次性告知；實行即來即審；限時辦結(jié)；特事特辦。

   “收到當事人提交的申請材料后，對符合辦理條件且材料齊全的，及時辦理；對材料不齊全的，一次性書面告知當事人需補齊的全部材料；對不符合辦理條件的，應(yīng)當向當事人說明不予辦理的理由，并做好解釋工作�！痹撠撠熑苏f，另外，實行人性化管理，有些事要特事特辦，對有特殊困難的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦計生工作人員可以上門辦理。

   在獎勵政策方面，新修訂的《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育管理辦法》規(guī)定：符合生育第二個子女條件，2014年3月1日零時后生育一個子女不再生育第二個子女的職工，退休時增發(fā)退休金的5%；2014年3月1日零時前生育一個子女，符合當時規(guī)定的生育第二個子女條件不再生育第二個子女的職工，繼續(xù)享受原規(guī)定待遇，即退休時增發(fā)退休金的10%。

   另外，自治區(qū)決定從2014年1月起，將女方達到規(guī)定年齡的獨生子女傷殘、死亡的特殊困難家庭夫妻的特別扶助金標準，在國家標準的基礎(chǔ)上，從每人每月傷殘的310元、死亡的335元統(tǒng)一提高至860元。此外，對計劃生育特殊困難家庭還在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等方面給予優(yōu)先扶助。今后，隨著廣西經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，對扶助標準還將進行動態(tài)調(diào)整，逐步提高標準。

   多種情形可認定“獨生子女”

   據(jù)了解，單獨兩孩政策是指一方是獨生子女的夫妻可生育兩個孩子的政策。需要說明的是，單獨兩孩不等于單獨二胎，如果夫妻第一胎已經(jīng)生育了兩個及以上子女（如雙胞胎或多胞胎），就不符合單獨兩孩政策了。

   關(guān)于單獨兩孩政策，有個前提條件，就是夫妻雙方中有一方是獨生子女。對于獨生子女這個定義，有些網(wǎng)友感到疑惑，特別是那些父母輩再婚重組家庭的，原本可能是獨生子女，結(jié)果又多了一個或者幾個兄弟姐妹，那他們還算是獨生子女嗎？

   市民劉女士就對自己是不是“獨生子女”感到困惑。劉女士說，父母在20年前就離了婚，她一直跟著母親生活，之后母親沒有再婚，而父親不久之后又結(jié)了婚，在廣東那邊組成了新家庭，且生育了一個小孩。劉女士不知道自己是不是屬于獨生子女？

   據(jù)市人口計生委有關(guān)負責人介紹，按照國家有關(guān)規(guī)定，獨生子女是指父母生育的唯一子女（含親生子女、養(yǎng)子女和繼子女）。也就是沒有同父同母、同母異父、同父異母的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹，沒有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹，或者由上述關(guān)系形成的合法生育的兄弟姐妹在生育下一代前均死亡的，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

   而類似劉女士這樣的情況比較常見，父母離婚后，孩子跟隨父母其中一方生活，一方?jīng)]有再婚再育，可另一方再婚后又生育了一個孩子，那么，跟隨父母一方生活的孩子就不屬于獨生子女，因為這孩子有個同父異母（同母異父）的兄弟姐妹。

   據(jù)介紹，除了上述情況，還有兩種情況也算是獨生子女。比如，夫妻沒有生育過子女，也沒有繼子女，但合法收養(yǎng)一個子女的，是屬于獨生子女；已合法生育兩個子女的，其中一個子女在生育下一代前死亡的，存活的另一個也算是獨生子女。

   單獨兩孩帶來的人口增量可控

   記者從市人口計生委了解到，根據(jù)我市單方獨生子女情況調(diào)查，符合條件的育齡婦女共有50000多人。全市一方為獨生子女家庭現(xiàn)有14000多個，其中已生育一孩的有9400多人（實施單獨兩孩政策后，這部人可以很快生育第2個孩子）�？紤]到政策出臺時間、生育意愿、取消節(jié)育措施后恢復(fù)時間、批準辦證和懷孕時間等因素的影響，2014年符合生育條件對象生育孩子的人數(shù)相對較少，2015年可能會出現(xiàn)生育小高峰，新政策實施不會造成人口猛增。

   市人口計生委相關(guān)負責人介紹，單獨兩孩政策堅持的原則是總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，具有十分重要意義。人口發(fā)展周期較長，在勞動力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負擔較輕的時期，及時調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動力規(guī)模、延緩人口老齡化速度。

   另外，也有利于家庭幸福與社會和諧。單獨兩孩政策順應(yīng)了人民群眾期待，有利于促進出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力，將當前利益與長遠利益統(tǒng)一起來。

   該負責人說，在政策實施初期，帶來的出生人口增量和人口總量的增加，可能會在短期內(nèi)增加經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的壓力，但總體可控。在開始實施的三五年內(nèi)，在城鎮(zhèn)對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源配置會造成一定的壓力，給衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)。由于政策帶來的人口增量數(shù)量可控，只要衛(wèi)生、教育、人口計生等相關(guān)部門對政策實施的效應(yīng)加強跟蹤分析，提前規(guī)劃布局，強化管理和引導(dǎo)，完善基本公共服務(wù)均等化，實施單獨兩孩政策帶來的各種挑戰(zhàn)可得到穩(wěn)妥、及時的化解。

來源：桂林生活網(wǎng)-桂林晚報    記者 梁劍